20.06.2024 Коллегия Суда Евразийского экономического союза (далее – «Суд ЕАЭС») вынесла Решение по делу «Азовчане» (№ С-3/24), в рамках которого на предмет соответствия праву Евразийского экономического союза (далее – «ЕАЭС» или «Союз») проверялись отдельные положения решения Комиссии Таможенного союза (далее – «КТС») о применении ветеринарно-санитарных мер на территории ЕАЭС.
Как следует из судебного акта, ООО «Азовчане» (далее – «Общество») обратилось в Суд ЕАЭС с заявлением о признании не соответствующим праву Союза решения КТС от 18.06.2010 года № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (далее – «Решение № 317») в части включения в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), товарной позиции 1601 ТН ВЭД ЕАЭС «Колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов, крови или насекомых <**>; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе <*>».
Оспаривая указанное положение Решения № 317, Общество исходило из того, что колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови, а также готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе, включены не только в утвержденный Решением № 317 Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее – «Единый перечень товаров»), но и в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный Решением КТС от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (далее – «Решение № 299»).
Общество отмечало отсутствие научного обоснования целесообразности включения рассматриваемой продукции в Единый перечень товаров, что противоречит п. 1 ст. 56 «Договора о Евразийском экономическом союзе» (далее – «Договор о ЕАЭС»). В частности, не было представлено аргументов, почему предусмотренные процедуры санитарно-эпидемиологического контроля не в состоянии обеспечить отсутствие опасности распространения через колбасные изделия болезней, общих для человека и животных.
В свою очередь, включение одного и того же товара в оба перечня создает ограничения и неправомерные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, допуская двойной контроль. Кроме того, Решение № 317 внутренне несогласованное, что дает возможность расширенного толкования и административного произвола в части одновременного проведения в отношении колбасных изделий ветеринарной сертификации и ветеринарного контроля, в то время как ветеринарная сертификация исключает ветеринарный контроль.
Дополнительно Общество ссылалось на то, что указанное под сноской <*> примечание к оспариваемому положению Решения № 317 – «в части эпизоотического благополучия» – ведет к широкому усмотрению в процессе правоприменения и приводит к нарушению ст.ст. 3, 6, 53 Договора о ЕАЭС и ст. 2 Соглашения от 16.02.2021[1]
года через включение в рассматриваемое понятие санитарно-эпидемиологических требований, а также требований технического регулирования. При этом разъяснения понятия «в части эпизоотического благополучия» технические регламенты и другие акты Союза не содержат.
Общество также указало на недопустимость проведения в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя проверок исполнения одних и тех же обязательных требований, установленных техническими регламентами Союза, несколькими органами государственного контроля (надзора) государства-члена, что является одним из принципов в осуществлении государственного контроля (надзора), закрепленных в ст. 3 Соглашения от 16.02.2021.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Суд ЕАЭС отметил следующее:
- Положения Договора о ЕАЭС не исключают возможность включения товара (продукции) одновременно и в Единый перечень товаров, и в Единый перечень продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологическому контролю. Соответственно, не исключается одновременное применение в отношении одного и того же товара (продукции) мер как ветеринарно-санитарного, так и санитарного контроля соответствующими уполномоченными органами (каждым в пределах своей компетенции).
- Перечень, утвержденный Решением № 317, касается применения ветеринарно-санитарных мер в целях недопущения возникновения, ввоза и распространения на таможенной территории ЕАЭС возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров животного происхождения, опасных в ветеринарно-санитарном отношении.
- Решение № 299 регулирует иные отношения (санитарные) и устанавливает требования, которые относятся к государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) и не касаются отношений в сфере применения ветеринарно-санитарных мер.
- Согласно п. 1 ст. 56 Договора о ЕАЭС санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры применяются на основе принципов, имеющих научное обоснование, и только в той степени, в которой это необходимо для защиты жизни и здоровья человека, животных и растений.
- Из содержания представленных Евразийской экономической комиссией материалов, относящихся к подготовке поправок в Единый перечень товаров, усматривается, что главным критерием включения в него отдельных групп товаров является их высокий ветеринарный риск. Высокие ветеринарные риски обусловлены особенностями технологического процесса переработки сырья в колбасные изделия, а также степенью переработки.
- Исключение этой продукции из Единого перечня товаров повлечет серьезные угрозы биологической безопасности государств – членов Союза и создаст пробел в правовом регулировании отношений в сфере ветеринарии, а также возможность неконтролируемого распространения заболеваний через мясную продукцию.
- П. 1 ст. 56 Договора о ЕАЭС установлено общее правило, согласно которому ветеринарно-санитарные меры, применяемые в рамках Союза, основываются на международных и региональных стандартах.
- Кодекс здоровья наземных животных, на который ссылается Общество, в ст. 3.2.8 содержит прямые требования об участии ветеринарной службы в обеспечении санитарной безопасности пищевых продуктов животного происхождения как на внутреннем рынке, так и экспортируемых в рамках системы санитарной безопасности пищевых продуктов.
- Наличие ветеринарного сертификата не запрещает уполномоченным органам государств-членов осуществлять отбор проб подконтрольных товаров (продукции), включенных в Единый перечень товаров, по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе осуществления программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории ЕАЭС. Следовательно, наличие ветеринарного сертификата не исключает возможности проведения отдельных видов ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью товаров (продукции).
- В соответствии с п. 3 «Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза» (приложение № 9 к Договору о ЕАЭС) (далее – «Протокол») в технических регламентах Союза могут содержаться санитарные и ветеринарно-санитарные требования, имеющие общий характер. Возможность и обязательность проверки одних требований одним органом, а других – другим праву Союза не противоречит.
- Присутствие товарной позиции 1601 00 ТН ВЭД ЕАЭС в двух перечнях товаров, подлежащих различным видам контроля и, следовательно, подчиняющихся различным требованиям, не противоречит ст. 3 Соглашения от 16.02.2021 года, которая запрещает только проведение проверок исполнения одних и тех же обязательных требований, установленных техническими регламентами Союза, несколькими органами государственного контроля (надзора) государства-члена.
- На основании ст. 53 Договора о ЕАЭС государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Союза проводится в порядке, определяемом государством-членом.
- К колбасным изделиям как к готовой пищевой продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза, также предъявляются требования о безопасности в соответствии с п. 1 ст. 53 Договора о ЕАЭС.
- Правом Союза допускается одновременное установление в техническом регламенте Союза к одному виду продукции как ветеринарных (ветеринарно-санитарных), так и санитарных требований, а также проверка их соблюдения уполномоченными государственными органами.
-
Согласно абзацу первому п. 2 ст. 53 Договора о ЕАЭС продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза, выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза.
-
П. 3 Протокола предусмотрено, что в технических регламентах Союза могут содержаться санитарные требования и процедуры, а также ветеринарно-санитарные требования, имеющие общий характер.
- Вместе с тем положения Соглашения от 16.02.2021 года распространяются на принципы и подходы осуществления в государствах – членах Союза государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Союза и не затрагивают вопросы оценки соблюдения требований ветеринарно-санитарных мер, установленных Решением № 317.
- Отсутствует правовая неопределенность в понятии «эпизоотическое благополучие», поскольку определение данного термина приводится в пп. 2.1.15 п. 2.1 «Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе ЕАЭС и на таможенной территории ЕАЭС», утвержденного Решением № 317, и означает отсутствие в популяции животных на определенной территории заразных болезней животных, доказанное по результатам ветеринарного контроля (надзора).
- Подобное содержание термина «эпизоотическое благополучие» в полной мере соответствует давно устоявшейся доктрине и сложившейся практике в области ветеринарии.
- Действующая редакция оспариваемой Обществом позиции Единого перечня товаров сформулирована следующим образом: «Колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов, крови или насекомых <**>; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе <*>", где <**> означает «ветеринарный контроль в отношении насекомых (частей насекомых) проводится после утверждения соответствующих требований», а <*> - «в части эпизоотического благополучия».
- Согласно справочнику «Правила русской орфографии и пунктуации» под ред. В.В. Лопатина, точка с запятой может ставиться между однородными членами предложения (или их группами) в случае, если однородные члены распространены (имеют зависимые слова или относящиеся к ним придаточные части предложений).
- Следовательно, рассматриваемая норма включает две группы товаров:
1) колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов, крови или насекомых;
2) готовые пищевые продукты, изготовленные на основе колбас и аналогичных продуктов из мяса, мясных субпродуктов, крови или насекомых.
- Разделение указанных групп с помощью точки с запятой позволяет определить, что сноска <*> относится только ко второй из них.
Принятое решение Суда ЕАЭС, безусловно, привносит ясность в понимание механизма действия ветеринарно-санитарных и санитарных мер, а также мер в области технического регулирования.
Методологическую ценность для дальнейшего использования Единого перечня товаров несет разъяснение Суда ЕАЭС насчет применения примечаний к этому перечню. В дальнейшем оно позволит правоприменителям проще ориентироваться в схожих ситуациях и определять, в каких случаях товары подлежат ветеринарному контролю в полном объеме, а не только в части эпизоотического благополучия.
До настоящего времени на официальном Интернет-сайте Суда ЕАЭС не опубликована информация относительно подачи жалобы на принятый судебный акт. Учитывая это обстоятельство, мы можем предположить, что Общество отказалось от дальнейшего оспаривания Решения № 317 в Апелляционной палате Суда ЕАЭС и рассматриваемое решение Суда ЕАЭС вступило в силу.
Специалисты налоговой и таможенной практики юридической фирмы Nextons имеют обширный опыт консультирования клиентов по вопросам классификации товаров и представительства их интересов в Суде ЕАЭС и будут рады оказать всестороннюю поддержку по данным направлениям.
[1] «Соглашение о принципах и подходах осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Евразийского экономического союза в целях гармонизации законодательства государств – членов Евразийского экономического союза в указанной сфере» от 16.02.2021.