Развитие судебной практики по вопросам применения региональных льгот по налогу на имущество организации в отношении объектов социально-культурного, спортивно-оздоровительного назначения

13.11.2024 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес Решение по делу Пассажирский порт «Морской Фасад» (№ А56-56970/2024), в рамках которого рассматривался вопрос о применении освобождения от обложения налогом на имущество спортивно-оздоровительно комплекса в г. Санкт-Петербурге

Как следует из судебного акта, Межрайонная ИФНС России № 16 по г. Санкт-Петербургу (далее – «Инспекция») провела камеральную налоговую проверку АО «Пассажирский порт Санкт-Петербурга «Морской Фасад» (далее – «Общество») на основе уточненной декларации по налогу на имущество за 2022 год, в которой было заявлено предусмотренное пп. 29 п. 1 ст. 11-1 Закона г. Санкт-Петербурга от 14.07.1995 № 81-11 «О налоговых льготах» (далее – «Закон № 81-11») освобождение от налогообложения спортивно-оздоровительного комплекса. По результатам проверки Инспекция отказала Обществу в применении данного освобождения.

По мнению Инспекции, условием применения указанной льготы является в любом случае заключение между налогоплательщиком и г. Санкт-Петербургом концессионного соглашения или соглашения о государственно-частном партнерстве (далее – «ГЧП») касательно такого объекта, что в случае Общества выполнено не было. При этом Инспекция исходила из системного толкования рассматриваемой нормы Закона № 81-11, устанавливающей освобождение для:

Общество, в свою очередь, ссылалась на то, что использование в данной норме союзов «и» и «или» предполагает возможность выбора ситуации применения льготы. По мнению Общества, право на применение льготы предоставлено не только в отношении объектов недвижимого имущества, созданных и переданных в рамках концессионного соглашения или соглашения о ГЧП, заключенного с г. Санкт-Петербургом, но и в отношении созданных организацией объектов недвижимого имущества, используемых для нужд физической культуры и спорта. При этом находящийся на балансе Общества спортивно-оздоровительный комплекс используется по прямому назначению для нужд физической культуры и спорта членов экипажей судов и работников Общества.

Суд первой инстанции поддержал позицию Инспекции, указав следующее:

• С учетом разъяснений финансового органа, уполномоченного на толкование норм регионального законодательства (Письма Комитета финансов г. Санкт-Петербурга от 04.07.2023 № 04-15-13483/23-01, от 26.05.2021 № 04-15-10330/21-0-1), рассматриваемая льгота предназначена для привлечения инвестиций в экономику г. Санкт-Петербурга с целью реконструкции или создания государственного либо муниципального имущества, в связи с чем основополагающим фактором ее применения является наличие в отношении льготируемого объекта недвижимого имущества концессионного соглашения или соглашения о ГЧП, заключенного налогоплательщиком с г. Санкт-Петербургом.

• Следовательно, не имеет правового значения довод Общества о том, что буквальное толкование сочетания союзов «и (или)» предполагает выбор либо обоих квалифицирующих признаков, либо каждого из них по отдельности, применение союза «или» свидетельствует о том, что законодателем предусмотрен выбор ситуации применения налоговой льготы, а именно налоговая льгота может применяться в отношении недвижимого имущества, используемого для нужд образования, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения, (1) созданного организацией, или (2) созданного и переданного организации в рамках концессионного соглашения или соглашения о ГЧП, заключенного с г. Санкт-Петербургом, или (3) переданного организации в рамках концессионного соглашения или соглашения о ГЧП, заключенного с г. Санкт-Петербургом. 

• Приведенные выше аргументы соответствуют содержанию ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», целями которого является привлечение инвестиций в экономику РФ, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

• Довод Общества о том, что по результатам проведенного аудита за 2022 год в части расчетов по налогу на имущество аудиторская организация указала на то, что замечаний не имеется, а также на возможность применения в отношении спорного объекта имущества льготы, предусмотренной пп. 29 п. 1 ст. 11-1 Закона № 81-11, подлежит отклонению как противоречащий нормам применимого налогового законодательства, а аудиторское заключение не может подменять собой нормы действующего законодательства по предоставлению налоговой льготы.

Специалисты налоговой и таможенной практики Nextons имеют значительный опыт консультирования по вопросам исчисления налога на имущество, включая условия и порядок применения налоговых льгот, и будут рады оказать всестороннюю поддержку по данному направлению, включая сопровождение налоговых проверок и участие в разрешении споров с налоговыми органами.