28.07.2023 Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации (далее – «СКЭС ВС РФ») вынесла Определение № 306-ЭС23-3605 по делу Сызранский нефтеперерабатывающий завод (№ А55-3526/2022), в рамках которого рассматривался вопрос о дополнительном начислении пеней после возврата рассмотрения спора в суде в пользу таможенного органа.
Как следует из судебного акта, в отношении акционерного общества «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» (далее – «Общество») была проведена камеральная таможенная проверка, по результатам которой Обществу были доначислены таможенные платежи и пени, которые были уплачены в полном размере. Общество успешно оспорило указанные доначисления в суде (дело № А55-31601/2019). После вступления в силу судебных актов по данному делу, таможня осуществила возврат ранее уплаченных дополнительных платежей. Судом округа судебные акты нижестоящих инстанций были отменены, дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении Обществу было отказано в удовлетворении заявленных требований, задолженность Общества перед бюджетом восстановлена после вступления судебных актов в законную силу. Обществу было направлено новое уведомление о неуплаченных таможенных платежах, в котором была указана иная сумма пеней, рассчитанная за период со дня, следующего за днем осуществления возврата денежных средств на единый лицевой счет Общества, и до даты направления нового уведомления.
Общество, не согласившись с новой суммой пеней, обратилось в суд. Суды трех инстанций отказали Обществу в удовлетворении заявленных им требований.
СКЭС ВС РФ отменила судебные акты нижестоящих инстанций и вынесла определение в пользу Общества на основании следующего:
-
Денежные средства, внесенные в счет уплаты предстоящих платежей и не идентифицированные плательщиком в разрезе конкретных видов и сумм пошлин, налогов, таможенных сборов, конкретных товаров, уплачиваются на счета Федерального казначейства (ст. 28, 35 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – «Закон № 289-ФЗ»)).
-
Авансовые платежи в счет будущих таможенных платежей, поступившие на счета, открытые территориальным органом Федерального казначейства, в полном объеме подлежат зачислению в доход федерального бюджета (п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»).
-
Определяющим обстоятельством для начисления пеней является факт причинения потерь бюджету, который может быть доказан таможенным органом с учетом обстоятельств расходования и распоряжения плательщиком авансовыми платежами, наличия иной непогашенной задолженности по таможенным платежам, относящейся к тому же периоду.
-
Положения п. 4 ст. 48 ТК ЕАЭС о том, что денежные средства, уплаченные в качестве авансовых платежей, до момента их возврата являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, не свидетельствуют о факте причинения потерь бюджету.
-
Наличие в федеральном бюджете авансовых платежей, превышающих по своему размеру величину произведенных декларанту доначислений, может свидетельствовать об отсутствии потерь бюджета, требующих компенсации посредством взимания пеней.
-
Суды ограничительно истолковали положения п. 8 ч. 19. ст. 72 Закона № 289-ФЗ об отсутствии оснований для начисления пеней, что противоречит правовой позиции, изложенной ВС РФ (п. 29 Постановления Пленума ВС РФ от 26.11.2019 № 49), КС РФ (Постановления КС РФ от 17.12.1996 № 20-П, от 15.07.1999 № 11-П, Определения от 04.07.2002 № 202-О, от 08.02.2007 № 381-О-П и от 07.12.2010 № 1572-О-О), Высшим Арбитражным Судом РФ (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57).
-
За период начисления пени в соответствии с новым уведомлением о неуплаченных таможенных платежах на счете Общества в Федеральном казначействе находились денежные средства в размере, превышающем суммы доначисленных таможенных платежей и пеней. Доказательств обратного таможня не представила.
Практика начисления пеней даже в условиях нахождения на авансовых счетах участников ВЭД является достаточно распространенной в силу некорректного толкования положений п. 8 ч. 19 ст. 72 Закона № 289-ФЗ, в частности – «только при условии направления уведомления о распоряжении денежными средствами со стороны участника ВЭД, пени не начисляются». Полагаем, что данный судебный акт будет основанием для изменения такой «некорректной» практики.
Юристы налоговой и таможенной практики Nextons имеют обширный опыт консультирования клиентов по вопросам уплаты таможенных платежей и пеней, взимаемых при ввозе товаров на территорию РФ, а также сопровождения споров с таможенными органами.